要鞭策成立查验认证机构对产品质量负担连带责任轨制,提高认证承认查验检测活动的有效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,催促健全内部管理系统,完美查验认证根本标准,有用掌握查验认证历程。要催促成立查验检测陈述核对机制,对不符合要求的陈述实时处置,确保查验检测数据、成果实在完好,经得起比对核对。

  国质检监〔2017〕207号

  各直属查验检疫局,各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团质量技术监督局(市场监视管理部门),认监委、尺度委,总局各司局,各直属挂靠单元:

  近年来,质检体系根据党中央、国务院布置,不竭强化羁系步伐,加大羁系力度,实现了产品质量安全整体形势安稳向好。当前,跟着我国经济发展进入新常态,产品质量安全呈现了一些新问题和新应战,在供需错配、产能过剩、本钱上升、市场竞争日益剧烈的形势下,少数企业逼上梁山,呈现低价低质合作、掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格产物假冒及格产物等质量违法行为。近期,西安地铁成绩电缆变乱激发社会普遍存眷,习近平总书记、李克强总理等中央领导高度正视,作出一系列主要指示,夸大放管分离、并重,只放不管必有后患,要求增强片面质量羁系。质检部分作为质量主管部门,要深刻领会、当真贯彻中央领导的主要指示肉体,一手抓全面提高质量,一手抓增强片面质量羁系,对峙“两手”都要抓、“两手”都要硬。现就增强产物片面质量羁系提出以下定见:

  一、对峙放管分离,实现羁系工具全笼盖

  (一)对保存行政审批的产物,强化全过程羁系。要分离“放管服”变革,在进一步简化法式、提高效率的同时,严厉行政审批管理,严格执行国家规定的答应条件,严厉审批环节要求,严厉法定程序,对不符合条件的一概不予答应。要根据“谁审批、谁羁系;谁主管、谁羁系”的原则,增强证后羁系,实时发明和查处成绩,对不再契合法定条件的,不能保证质量安全或呈现严重质量安全事故的,要根据划定坚定落实退出机制,依法打消、撤消、登记行政许可。

  (二)对下放审批权限的产物,强化审批羁系承接。要有序促进审批权限的下放和承接事情,确保各个环节落到实处。要明白下放产物范畴,比较清单逐项下放到位。要标准业务操纵流程,订定统一的处事指南,明白技术指标和管理标准,促进行政审批标准化。要落实后续羁系,建立健全后续羁系工作制度和义务追查机制,制止只接权利、不接义务。要构造对审批职员展开岗前培训,增强承接机构才能建立,确保下放产物接得住、管得严。

  (三)对改变准入方法的产物,强化轨制转换跟尾。对转成CCC认证等轨制管理的产物,要成立对接机制,订定跟尾计划,踏实有序促进轨制转换。要抓紧订定转换后的管理标准和手艺划定规矩,明白过渡期管理要求,确保安稳过渡。要增强对相干企业的宣贯,指导企业正确认识两种轨制的转换。要严厉落实发证机构的后续监视义务,确保转而不乱、转而有序。要增强瞄准入轨制调解后产品质量情况的跟随评价,实时发明和解决问题,完美管理方法。

  (四)对非行政审批的产物,强化事中过后羁系。要凸起风险管理,增强事中过后羁系,落实分类羁系、企业巡查、飞翔查抄、一样平常监视查抄等羁系步伐,对证量安全风险较高的产物和企业,连结严查严管态势,包管羁系到位。特别是对打消答应管理的产物,制止搞变相审批,实在改变羁系理念,鞭策羁系方法从标准主体资格向标准主体活动改变,从重条件审批向严羁系举动改变。

  (五)对羁系资本不敷的成绩,强化变革立异。要凸起成绩导向,重视阐扬市场机制感化,以变革的思绪和立异的办法,出力处理羁系资本与羁系使命不婚配的成绩,实现片面有用羁系。要立异质量信息大众服务机制,增长质量信息供应,削减市场信息不对称。要鼎力履行企业尺度自我声明,探究成立第三方质量安全评价轨制,以市场机制倒逼质量提拔。要片面履行“双随机一公然”等变革要求,公允、有用、通明地停止事中过后羁系。

  二、对峙严字当头,构成全链条羁系系统

  (六)严厉施行风险阐发。要片面成立质量安全风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处理机制,构建基于风险管理的闭环羁系模式,实时发明成绩,实现精准羁系。要建立健全风险信息监测网络,在社区、州里、黉舍、病院、港口等促进建立风险信息监测点,完美产物损伤监测机制,不竭扩大监测范畴。要推行使用大数据、云计较、物联网、挪动互联网等新技术,聚集和整合政产学研检各种质量信息资源,实现海量信息的“聚类分析”。要完美风险评价机制和风险快速预警系统,鞭策风险预警自动化、智能化。要用好缺点召回、排查整治、对外传递等手腕,实时消弭风险隐患。

  (七)严厉监视抽查和查验检疫。要当真贯彻落实《产物质量法》关于“国度对产品质量实施以抽查为次要方法的监视查抄轨制”的要求,不竭加大抽查力度,增长抽查经费,扩大抽查覆盖面,特别是要在风险评价基础上,对成绩产物加大抽查频次。要集中统一用好监视抽查手腕,放慢处理监视抽查“政出多门”“数出多头”成绩。要强化历程管理,鼎力履行抽检别离、全程可视化和盲样检测,严厉承检事情质量查核。要强化抽查成果宣布和不合格产物后处置,催促企业抓好整改提高。要增强进出口商品检验检疫,凸起安康、安全、节能、环保、商业狡诈项目,加大目次外进出口商品抽查力度。要增强对被采信机构的管理。要深入开展“港口天平”动作,增强进境高风险产品质量羁系,严厉落实检疫准入、注册注销、装运前查验、活动物等的境外预检、港口到货查验检疫、活动物出境断绝检疫、检疫处置和后续监督管理等步伐。

  (八)严格执法打假。要连续展开保护国外制造外洋形象的“清风动作”,构造展开“质检白”动作,重拳冲击质量违法行为,始终保持法律打假高压态势。要聚焦外洋反应激烈、人民群众反应激烈、质量安全事故频发的重点产物,展开专项法律打假。要聚焦质量违法行为易发、多发的重点地域,尽力促进地区集合整治。要增强电子商务范畴产品质量违法线索的汇集,严峻冲击操纵互联网制售假冒伪劣违法行为。对未经认证私自出厂、贩卖、进口或在其他运营活动中利用强制性认证产物的举动,要增强法律查处。要建立健全大案要案督办轨制,严查彻办大案要案,关于涉嫌立功的,必需依法移送司法机关。要完美法律事情法式标准,细化、量化行政裁量尺度,标准裁量范畴、品种、幅度,严厉限制和标准利用裁量权。要构造对行政处罚后企业整改状况展开“回头看”,确保整改措施落到实处。

  (九)严厉处理突发事件。要健全应急处理机制,完美应急处理预案,标准应急处理事情流程和要求。要根据预案要求,增强应急练习训练,提高实战才能。要提高应急处理主动性,发作突发事件后,第一时间启动预案,第一时间赶赴现场,第一时间采取措施,第一时间向处所党委政府和下级部分陈述,有用掌握局势开展。要充分发挥12365投诉告发指挥中心的感化,提高处理突发事件的信息化程度。要实时总结应急处理经验教训,不断提高处理才能和程度。要自动承受媒体监视,理性面临各类报导,实时公布相干信息,脚踏实地、科学有效地指导言论导向。

  三、对峙协同联动,成立全方位羁系机制

  (十)促进表里协同羁系。要促进统一海内和进出口产品质量羁系计划,成立羁系和谐机制,提高内内销产品质量安全程度的一致性。要成立进出口商品与海内产品质量安全风险信息按期传递同享机制,强化风险监测和风险预警的和谐机制,实时发明、处理共性成绩,提高风险消减和处理结果。要增强国内外尺度比对阐发,鞭策内内销产物“同线同标同质”。要增强进口商品与海内产物监视抽查、法律打假等事情兼顾,构成羁系叠加效应。要和谐施行海内电商、跨境电商羁系机制,配合培养“品格电商”,片面净化网购情况。

  (十一)促进高低协同羁系。要增强高低联动,凝集全系统力气,做到目的同向、事情同步,构成羁系壮大协力。要放慢交融各个层级的业务信息,实现互联互通、数据同享和业务协同。要建立健全国度和处所监视抽查联动机制,做到抽查企业和产物科学散布,抽查成果体系同享。要增强风险监测事情兼顾,统一风险评价、风险预警。要建立健全省、市、县三级高低联动法律机制,深入开展结合法律。要采纳成立台账、挂牌督办、跟随督办、蹲点督办等方法,实时发明和出力处理重大决策不落实、施行不到位的成绩,确保政令流通。

  (十二)促进部分协同羁系。要鞭策成立地方政府指导下的部分质量羁系协同机制,完美部分间信息互通、抽检互认、羁系相助机制,实现一个部分发明、其他部分配合跟进处置。要促进质量诚信系统建立,完美严峻质量违法失期举动结合惩戒机制,放慢成立质量名誉信息收罗、名誉评价轨制,放慢研讨并订定结合惩戒工具相干信息的利用、打消、管理标准和操纵流程,实时传递惩戒结果。要增强部分间法律合作,发明违法行为触及其他部分职责的,实时传递相干部分采取措施。要健全重大案件会商督办轨制,展开结合法律。要增强行政法律与刑事司法的跟尾,坚定克制有案不移、有案难移、以罚代刑征象。

  (十三)促进地区协同羁系。要针对产物消费地区化和畅通全域化的特性,增强跨区域羁系合作,特别是关于上下流产品质量联系关系度较高的财产,以及统一财产的差别会萃区,要主动展开地区联动羁系。要针对质量违法行为跨区域、链条化的特性,增强地区间法律合作,成立跨区域联席会议、线索传递、证据移转、案件协查、结合办案以及查验审定成果互认等轨制,完美线索发明、泉源追溯、属地查处机制。要增强电子商务产品质量信息大众服务平台和法律打假合作网建立,建立健全电商产品质量羁系和法律打假地区协同机制。要用好国外电子查验检疫(e-CIQ)体系,促进构建港口属地合作明白、优势互补、和谐联动、统一高效的一体化事情机制。要分离国度地区发展战略,在京津冀、长江经济带、泛珠三角地区等深入开展质量羁系区域合作,总结经验,合时向天下推行。

  四、对峙群防群治,构建全社会共治格式

  (十四)落实企业质量主体义务。要催促企业成立全员、全过程、全方位质量管理系统,成立质量安全掌握枢纽岗位责任制,落实法定代表人或主要负责人质量安全首负责任制,严厉施行企业岗亭质量标准与质量考核制度,实施质量安全“一票否决”制。要指导企业培养锦上添花的工匠肉体,推行杰出绩效等先辈管理办法,鼓舞龙头企业展开面向中小微企业的质量帮扶活动,鞭策全消费链条质量管理水平协同提拔。要催促企业健全质量追溯系统,实行出厂查验、质量包管、售后服务、缺点召回等法定任务,落实严重质量事故陈述及应急处置轨制,依法负担质量损害赔偿义务。

  (十五)落实质检羁系义务。各级质检部分要强化质量主管部门的责任意识和义务担任,有力处理不能为、不想为、不敢为的征象,依法履职尽责。要片面从严治检,坚定避免操纵权柄,以权谋私、以“检”取利、吃拿卡要等举动。要增强党风廉政建设,强化监视执纪问责,坚定查处羁系渎职溺职举动,连续构成反腐倡廉的高压态势。要完美鼓励和问责机制,以赏罚清楚促勤政无为,建立质检为民的良好形象。

  (十六)落实用户单元质量验收把关义务。要鞭策电力、交通、修建、大宗散货等重点范畴用户单元,特别是重点工程和大额采购部分,完美产物采购质量把关轨制,凸起供货企业质量名誉和质量安全保障才能,履行第三方验货查验和重点产物监造模式。要指导用户单元完美招标采购模式,将招标采购产物的尺度手艺条件和质量安全要求归入合同文本予以监视。用户单元发明产品质量凸起成绩的,应实时采纳处理步伐,实时向主管部门陈述,并共同相干部分展开查询拜访处置事情。撑持用户单元借助质检手艺机构专业优势,做好产品质量管控,打造精品工程和保障安全生产。

  (十七)落实查验认证机构质量连带责任。要鞭策成立查验认证机构对产品质量负担连带责任轨制,提高认证承认查验检测活动的有效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,催促健全内部管理系统,完美查验认证根本标准,有用掌握查验认证历程。要催促成立查验检测陈述核对机制,对不符合要求的陈述实时处置,确保查验检测数据、成果实在完好,经得起比对核对。要催促成立严重信息陈述轨制,发明被检工具不符合法定要求或强制性标准,能够存在严峻质量安全隐患的,要立刻向羁系部分陈述。要催促认证机构加大企业查抄及获证后跟随查抄力度,对呈现质量安全事故、监视抽查不合格等情况的,实时采纳停息、打消认证证书等步伐。

  (十八)落实地方政府指导义务。要对峙地方政府负总责,凸起地方政府在抓质量事情中的主导作用。在对地方政府的绩效考核中,要加大质量事情的权重。要用好地方政府质量事情考核制度,发作区域性、系统性产品质量安全变乱实施查核成果“一票否决”。对支流媒体暴光、持续两年监视抽查不合格率较高、质量问题反应激烈、质量违法行为较多的地区,经查询拜访失实的,要传递本地当局施行集合整治。对整治不力的地域,要勇于“亮牌吹哨”,采纳约谈主要负责人、挂牌督办、发稽察建议书、停息进境指定港口天分直至打消相干业务等方法,催促地方政府落实整改措施。

  (十九)发动社会力气到场质量羁系。要强化社会构造自治功用,建立健全社会构造到场当局质量羁系的事情机制,鼓舞社会构造汇集质量违法线索,发掘质量违法“潜规则”。要撑持行业协会阐扬行业自律和专业服务感化,增强对成员的举动扶引、划定规矩束缚、权益保护,指导行业健康发展。要鼎力履行产品质量安全有奖告发轨制,流通投诉告发渠道,变更消费者监视质量的积极性。要阐扬新闻媒体正面指导和舆论监督感化,用好传统媒体和新兴媒体,营建扶优治劣的优良气氛。

  五、对峙夯实根底,落实全要素羁系保障

  (二十)增强法律法规和尺度系统建立。要鞭策完美重办重处产品质量、国门生物安全等违法行为的法律依据,出力处理违法本钱低的成绩。要放慢鞭策产物质量法订正历程,鞭策成立商品质量惩罚性补偿、产品质量安全责任保险等轨制,鞭策订正完美刑法有关产品质量立功的条目及相干司法解释,加大惩罚力度,完美治罪量刑尺度。要片面清算触及产品质量的部门规章、地方性法例和规范性文件,分离变革开展需求,“立改废”一批法律法规,订定完美一批配套轨制。要促进强制性标准整合精简,提高安全底线要求,扩大尺度覆盖面,处理尺度不统一、尺度缺失、尺度约束力不敷等成绩。要增强法律法规和尺度执行情况查抄,不竭改良法律和标准化事情。

  (二十一)增强质量羁系信息化建立。要鼎力履行“互联网+质检”,将信息化建立列入一把手工程,加大投入,以信息化驱动质量羁系事情现代化,鞭策天下质量羁系业务集中统一、互联互通、信息同享。要完美和使用好国外电子查验检疫(e-CIQ)骨干体系,充实发掘骨干体系的功用,梳理集成现有业务管理信息化体系,实现与国外电子查验检疫(e-CIQ)骨干体系的互联互通。要放慢质量手艺监视业务信息化,增强顶层设想,统建共用各项业务体系,搭建联通天下质监的业务信息化体系。要依托总局综合行政管理体系,鞭策国外电子查验检疫(e-CIQ)骨干体系和质监业务信息化体系的互联互通。要研讨开辟“掌上质检”体系,增强与消费者的互动。

  (二十二)增强下层质量羁系力气建立。要成立重心下移、力气下沉的质量羁系事情机制。各级质检部分(市场监视管理部门)特别是下层羁系部分,要把质量羁系摆在焦点位置,公道装备和充分质量羁系职员,确保羁系力气与羁系使命相婚配。要普遍展开下层羁系职员实务操纵业务培训,提高下层依法履职的才能。要健全质量羁系经费保障机制,夺取将监视抽查、风险监测、消费答应发证查验、法律打假等用度归入同级财务保障范畴。要分离本地经济发展范围速度和财产开展实践,夺取逐年增长经费投入。

  增强片面质量羁系事关供应侧结构性变革,事关经济社会健康发展,事关党和政府的形象,事关人民群众福祉。全系统要高度正视、经心策划,把增强片面质量羁系摆上主要议事日程,次要卖力同道要亲身抓,切实加强统一领导和组织协调。要按照本定见,订定详细实施方案和事情步伐,合成使命,细化要求,落实义务到人。要强化构造保障、机制保障、经费保障,实时把握和研讨变革历程中碰到的新状况、新问题,增强指点,鼓舞探究。要增强对政策措施落实状况的跟随督查,严厉查核赏罚。

  质检总局

  2017年5月4日


2017年05月11日

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国度质检总局发文增强产品质量羁系 落实查验认证义务

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